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廣東省人民政府向省人代會(huì)提交審查的《廣東省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2022年，廣東全省一般公共預(yù)算收入約13280億元，同比下降5.8%。其中稅收收入約9285億元，同比下降13.7%；非稅收入約3995億元，同比增長(zhǎng)20.3%。

這是廣東省財(cái)政收入十分罕見的出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，原因主要是經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊、政策性減收、土地市場(chǎng)低迷等。分析認(rèn)為，2023年，廣東預(yù)計(jì)財(cái)政收入會(huì)保持增長(zhǎng)，但是，收支矛盾依然突出。

作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東已經(jīng)連續(xù)32年財(cái)政收入居各省之首。廣東的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政實(shí)力也就可見一斑。然而，從2022年的實(shí)際情況來看，廣東的財(cái)政收支矛盾還是比較突出的，收入下滑、支出增加，形成了比較強(qiáng)烈的對(duì)比。即便疫情政策優(yōu)化調(diào)整，2023年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況會(huì)有所改善，財(cái)政收入也可能繼續(xù)保持增長(zhǎng)。但是，財(cái)政收支矛盾可能依然會(huì)比較激烈。如果不采取切實(shí)有效的措施，財(cái)政運(yùn)行困難的問題，會(huì)繼續(xù)困擾著廣東財(cái)政，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

廣東如此，其他地方也好不到哪里，特別是原本就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高的地區(qū)，情況會(huì)更差一些。這也意味著，廣東的問題，只是一個(gè)縮影。就全國而言，財(cái)政收支矛盾突出，可能是普遍問題、突出問題，是必須引起高度重視與警覺的問題，更是需要認(rèn)真研究與思考、加大力度解決的問題。

客觀地講，在目前的內(nèi)外部形勢(shì)下，財(cái)政收入能夠不出現(xiàn)大幅下滑，已經(jīng)非常難得。看看發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，全都陷入經(jīng)濟(jì)衰退泥潭。因此，中國能夠在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政收入征收方面，沒有出現(xiàn)明顯問題，已經(jīng)充分說明了中國經(jīng)濟(jì)的韌性，說明中國經(jīng)濟(jì)抗壓能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力是比較強(qiáng)的。

但是，更需要看到，無論是經(jīng)濟(jì)還是財(cái)政，不可能永遠(yuǎn)在“緊繃”的神經(jīng)中運(yùn)行。特別是財(cái)政，如果財(cái)政收入矛盾一直十分突出，總有一天會(huì)抗風(fēng)不動(dòng)的，會(huì)出現(xiàn)緊繃之弦斷裂的問題的。因此，必須雙管齊下，有效緩解財(cái)政收支矛盾，給緊繃的財(cái)政收支之弦松一松，至少，要讓緊繃之弦能夠恢復(fù)一下彈性，避免在持續(xù)緊繃中出現(xiàn)老化、斷裂現(xiàn)象，讓財(cái)政的運(yùn)行能夠穩(wěn)定、有序一些。

要想改變財(cái)政收支緊張的局面，無非是兩個(gè)方面入手，亦即收入和支出。從收的角度來看，隨著疫情政策的調(diào)整與優(yōu)化，各項(xiàng)政策措施的落實(shí)與發(fā)力，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)逐步恢復(fù)，財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)也會(huì)逐步得到加固。2023年的財(cái)政收入，一定會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，而不會(huì)繼續(xù)下滑。預(yù)計(jì)全國各地財(cái)政收入都會(huì)出現(xiàn)反彈，像廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，將更加呈現(xiàn)恢復(fù)與反彈態(tài)勢(shì)。也就是說，收的方面是可以持一定樂觀態(tài)度的，是可以基本滿足支出需要的。

關(guān)鍵是，按照經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，特別是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，財(cái)政收入增長(zhǎng)的壓力也是比較大的，出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)的難度也會(huì)比較大。這就預(yù)示著，財(cái)政收入滿足財(cái)政支出需求的難度依然存在，財(cái)政收支矛盾突出的問題，并不可能在財(cái)政收入增長(zhǎng)恢復(fù)后得到解決。如何化解矛盾，讓財(cái)政收支不再緊繃，除了增加收入、開源之外，還要減少開支、實(shí)現(xiàn)節(jié)流。否則，財(cái)政收入增長(zhǎng)的壓力太大，轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)太重。

實(shí)際情況是，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大的背景下，對(duì)企業(yè)和失業(yè)人員、待業(yè)人員、低收入群體等的扶持政策卻很難減少，一定程度上，還要增加。如何解決問題，重點(diǎn)要放在行政事業(yè)性開支方面，要通過加大行政體制改革力度，有效減少財(cái)政供養(yǎng)支出。因?yàn)?，這方面的支出，都是剛性支出，是無法回避的支出。只有通過改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員、特別是行政性、非教育、醫(yī)療等事業(yè)性財(cái)政供養(yǎng)人員，才能有效緩解財(cái)政收支矛盾。

必須看到的一個(gè)事實(shí)是，在現(xiàn)實(shí)生活中，行政性、非教育、醫(yī)療等事業(yè)性財(cái)政供養(yǎng)人員是在增加的，是在呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不合理變化的，真正有用的人員增加速度太慢，沒用人員增加速度太快。而在崗位上不適合、不適用人員，又無法辭退。因此，如何讓公務(wù)員和事業(yè)編制人員也像企業(yè)用工人員一樣，可進(jìn)可出，可上可下，可用可退，顯得極其重要而緊迫。否則，要想提高行政事業(yè)單位工作效率、服務(wù)水平，難度很大、效果很差，財(cái)政收支矛盾也會(huì)一直尖銳下去。